Historický prelom v inklúzii: Ako Inklucentrum prepisuje pravidlá pre deti cudzincov na Slovensku

Podpora detí cudzincov

Novely školských zákonov v lete 2025 boli pripravené ministerstvom školstva v aktívnej spolupráci s expertami zo Slovenskej komory učiteľov a z Inklucentra. Jednotlivé zmeny možno považovať za historicky prelom systémových legislatívnych ukotvení podpory detí cudzincov do slovenského školstva. Zmeny, ktoré sa podarilo presadiť sú nasledovné:

• Povinná školská dochádzka, umiestnenie do škôl, zaraďovanie do nižších ročníkov, opakovanie ročníka (§ 2 al); § 20 ods. 5; § 161r; 146 ods. 4; § 55a ods. 10): od 1. 9. 2025 sa zavádza povinná školská dochádzka pre ukrajinských žiakov (v ďalšej novele sa pripraví takáto povinnosť aj pre všetky deti cudzincov od 1. 9. 2027), vytvára sa pojem obvyklý pobyt najmä pre deti cudzincov a povinnosť škôl prijímať aj deti s obvyklým pobytom vo svojom okrese, zakazuje sa bez vyjadrenia CPP zaraďovať cudzincov do nižších ročníkov a taktiež opakovať ročník viac ako 1 krát bez súhlasu CPP.
• Systém financovania podporných opatrení (§ 145b školského zákona a § 27 nového zákona 322/2025 o financovaní škôl): ustanovuje povinnosť ministerstva školstva od 1. 9. 2026 zaviesť nárokovateľnosť podporných opatrení vrátane jazykového kurzu a psychosociálnej podpory, merateľnosť podporného opatrenia, nastavenie metodiky financovania (máj 2026) a revíziu Katalógu podporných opatrení (august 2026). Zároveň sa podpora žiakov cudzincov ukotví aj v školskom vzdelávacom programe podľa § 7 ods. 4 i), kde si škola stanoví celkový systém podpory žiakov v súlade s princípmi inkluzívneho vzdelávania vrátane cudzincov.
• Ukotvenie adaptačných tried do školského zákona (§ 29 od. 14-16; § 33 ods. 12-14): Tento krok umožňuje základným a stredným školám vytvárať menšie, špecializované triedy pre 4-10 žiakov cudzincov na obdobie jedného školského roka. Na základe § 43 zákona 321/2025 o školskej samospráve je možné zakladať aj klastre v okresoch, kde môžu vznikať aj okresné/klastrové adaptačné triedy pre viac škôl.
• Úprava obsahu a hodnotenia (§ 146 ods. 6): výrazne sa rozšírila úprava obsahu i hodnotenia žiakov cudzincov bez časového obmedzenia (doteraz boli úpravy možné spravidla 1 rok) a s ohľadom na úroveň ovládania jazyka aj psychosociálnu adaptáciu. Uvedený odsek teda vytvára širší právny rámec na stanovenie pravidiel podpory detí cudzincov. Bližšie to určia Osobitosti vzdelávania detí cudzincov a už schválený vzdelávací Štandard Slovenský jazyk ako druhý jazyk v rámci Štátneho vzdelávacieho programu, ktoré sú už kvalitne pripravené na schválenie ministrom. 
• Úprava prijímacích pohovorov (§ 66):od mája 2028 sa zavedie jednotná prijímacia skúška pre žiakov cudzincov, ktorí prišli do slovenskej školy najskôr v 6. ročníku ZŠ a majú nárok na náhradný test na jazykovej úrovni A2. Štát dovtedy pripraví pre cudzincov štandardizované prijímacie testy podľa príslušného štandardu Slovenský jazyk ako druhý jazyk.
• Úprava maturít (§ 75a): od mája 2027 študenti cudzinci, ktorí prišli v 6. ročníku ZŠ do slovenskej školy, majú nárok na náhradu maturity skúškou B2 podľa štandardov slovenčiny ako druhého jazyka na štátnej jazykovej škole a ak prišiel až na strednú školu na Slovensko, má nárok na upravenú maturitu na úrovni B1 taktiež podľa štandardov slovenčiny ako druhého jazyka. Takúto maturitu zabezpečí stredná škola – obsah a bližšie inštrukcie pripraví v priebehu roka 2026 NIVAM.
• Internáty pre cudzincov (§ 118 ods. 9): zavádza sa povinnosť poskytovať ubytovanie deťom cudzincov bez doprovodu, ktorý počas prázdnin nemali kde bývať, ak nemajú na Slovensku svojich zákonných zástupcov.
• Novela zákona 138/2019 o zamestnávaní odborníkov z cudziny (§ 9 ods. 7 d), § 30 ods. 5): Presadenie zmien, ktoré uľahčujú zapojenie cudzincov do školského systému – výnimka z ovládania štátneho jazyka, umožnenie rýchleho kariérového rastu/atestácie za prax v cudzine. To umožňuje školám využívať ich jazykovú a kultúrnu kompetenciu priamo v teréne.

Implementácia, udržateľnosť a inštitucionalizácia

Legislatívne zmeny a advokačná práca prinášajú celý rad ďalších krokov, ktoré sa pripravujú, aby sa zabezpečila udržateľnosť, inštitucionálna stabilná podpora a systémová práca:

• Príprava dvoch veľkých národných projektov z EÚ fondov 9/2026-8/2028
  • Národný projekt MPSVaR SR – Podpora dlhodobej integrácie štátnych príslušníkov tretích krajín na území SR (10 mil. eur) – udržanie systému integračných a asistenčných centier v 8 krajoch SR v úzkom konzorciu samosprávy a NGO (schválený 19.3.2026 na Komisii pre cieľ 4),
  • Národný projekt MŠVVaM SR – Podpora inkluzívneho vzdelávania cudzincov v školskom systéme – pilotovanie klastrových adaptačných tried v integračných centrách samospráv SR (5 mil. eur, synergia s NP MPSVaR SR), tvorba národnej stratégie a akčného plánu vzdelávania cudzincov vrátane budúceho programového obdobia EÚ fondov a vízie Slovensko do r. 2040, metodiky, diagnostika, testy, profesijný rozvoj).
• Príprava implementačných stratégií a dokumentov v oblasti politiky vzdelávania detí cudzincov
  • Tvorba celoštátnej národnej stratégie vzdelávania cudzincov a akčný implementačný plán na základe požiadaviek NKÚ (2025) a v nadväznosti na Národnú stratégiu k riadeniu azylu a migrácie (2025). Stratégia sa vytvorí v rámci národného projektu s platnosťou od 1.9.2027.
  • príprava, tvorba, meranie a pilotovanie Metodiky financovania podporných opatrení – jazyková a psychosociálna podpora v 2 fázach: pilotná fáza (máj 2026), systémové zavedenie cez národný projekt (máj 2028).
  • tvorba kurikulárnych zmien – na schválený Štandard slovenského jazyka ako druhého jazyka nadviažu podľa § 6 ods. 4 m) školského zákona príloha k Štátnemu vzdelávaciemu programu Osobitosti výchovy a vzdelávania cudzincov pre základné školy (máj 2026), pre gymnázia (júl 2026) a neskôr aj pre materské školy a pre stredné odborné školy (január 2027).
  • revízia Katalógu podporných opatrení – obsahovo, organizačne a metodicky podrobne popíše systém podpory detí cudzincov v rámci jazykových kurzov a psychosociálnej podpory (august 2026).

Inklucentrum úspešne transformovalo akútnu utečeneckú krízu na modernú sociálnu inováciu. Vďaka legislatívnym zmenám sa Slovensko stáva krajinou, kde je podpora detí s iným materinským jazykom systémovým právom, nie len projektovou aktivitou. Celý systém zavádzania zmien sme realizovali v úzkej súčinnosti a konzultácii s Centrom vzdelávacích analýz.