Z rôznych strán dostávame dôležitú a zároveň náročnú otázku:
„ Ako je to s vykonávaním dozorov nad žiakmi v školách pedagogickými asistentami, školským špeciálnym pedagógom či odbornými zamestnancami? “
Čo na to legislatíva
V odbornej ani legislatívnej problematike samotný dozor nad žiakmi nie je priamo zadefinovaný a ukotvený. Jediná legislatívna odvolávka je vo vyhláške o základnej škole.
Dozor nad žiakmi je stále pomerne nejasná vec.
Kto a s akým zámerom ho vykonáva. Ide o činnosť, pri ktorej sa zabezpečuje ochrana zdravia a bezpečnosť žiakov? Alebo ide o činnosť cielenej podpory trávenia voľného času, mediácie konfliktov či podpory socializácie žiakov? Nakoľko takéto definovanie neexistuje a nie je vo väčšine ani súčasťou pracovných poriadkov, nastáva právne vákuum, v ktorom môže dochádzať a aj dochádza k napätiam v praxi.
S najväčšou pravdepodobnosťou dozor je snahou zabezpečiť ochranu zdravia a bezpečnosť žiakov podľa § 152 školského zákona. Avšak zákon o PZ a OZ 138/2019 takúto činnosť v § 4 ani § 6 priamo nevymedzuje. V praxi sa táto činnosť najčastejšie skrýva pod tzv. nepriamou činnosťou, ktorá sa nazýva v legislatíve ako ostatné činnosti súvisiace s priamou výchovno-vzdelávacou činnosťou vymedzenou v pracovnom poriadku.
Fyzický dozor nemusí byť jediný spôsob zabezpečenia ochrany zdravia a bezpečnosti. Ako alternatívu podľa § 5 vyhlášky o ZŠ je možné využiť napr. aj kamerový systém.
Z uvedeného vyplýva, že vykonávanie dozorov nad žiakmi, ak nie je vykonávaním pedagogickej činnosti (odborné pedagogické riešenie konfliktov, socializácia…), môže vykonávať akýkoľvek poučený zamestnanec školy. Tak to uvádza aj najnovšia vyhláška o ZŠ v § 5 ods. 3, ale aj vzorový pracovný poriadok vydaný MŠVVaŠ SR (2020) v čl. 14.
V prípade teda, že to nie je priama činnosť, za ktorú má PZ alebo OZ náhradné voľno, nie je povinnosťou zamestnanca počas dozoru napĺňať školský vzdelávací program a teda vykonávať odbornú alebo pedagogickú činnosť. Presne povedané, úlohou zamestnanca môže byť jedine vykonávať dozor na úrovni ochrany bezpečnosti a zdravia. To je samozrejme v praxi len ťažko vykonateľné, nakoľko prestávky sú často vhodným priestorom na odborné riešenie konfliktov, rozhovory so žiakmi, podporu socializácie. Preto je táto téma rozhodne nejasná a vhodná na širšiu diskusiu.
Štátny vzdelávací program má podľa § 6 ods. 4 písm. o) školského zákona túto oblasť ochrany zdravia a bezpečnosť zadefinovať. Na str. 23 takéto hlbšie definovanie však nenájdeme. Ostáva teda na samotnej škole, zadefinovať, čo je dozor, ako sa vykonáva a zabezpečuje. Je možné to určiť aj v školskom poriadku, na ktorý sa školský vzdelávací program môže odvolávať, ale aj smernica dozorov vyplývajúca z pracovného poriadku.
Z tohto všeobecného pohľadu vyplýva, že dozor nad žiakmi môže vykonávať teoreticky každý zamestnanec, ak je to zadefinované v jeho pracovnej náplni alebo v pracovnom poriadku. Ten však riaditeľ neurčuje jednostranným príkazom, ale rovnocenným rokovaním a dohodou so zamestnancami, ináč je pracovný poriadok podľa § 84 Zákonníka práce neplatný.
Pedagogickí asistenti
Pedagogickí asistenti sú pedagogickými zamestnancami a teda ak existuje zadefinovanie ostatných činností mimo priamej činností v pracovnom poriadku, dozory vykonávať môžu, čo priamo stanovuje aj vyhláška o ZŠ v § 5 ods. 2.
Treba si však ale povedať, že pokiaľ vykonávajú pedagogické činnosti pri žiakovi, ktorý nevyhnutne potrebuje starostlivosť aj počas prestávky, nemôžu zároveň vykonávať dozor nad všetkými žiakmi napr. na veľkej prestávke. Odporúčame situáciu vyhodnocovať veľmi citlivo a individuálne. Ideálne je, ak asistent postupne pracuje, podporuje, pomáha a teda prípadne aj dozoruje nad všetkými deťmi. Je potrebné sa vyhnúť príkazom, naopak férová a ľudská dohoda má podporu v legislatíve.
Školský špeciálny pedagóg, odborní zamestnanci
Vyhláška o ZŠ v § 5 ods. 3 menuje členov školského podporného tímu až na treťom mieste a to vtedy, ak nie je možné dozor zabezpečiť nikým iným. Najprv sú to pedagógovia, potom nepedagogickí zamestnanci a až na poslednom mieste ŠPT. Z poradia, v akom sa určuje ich vymenovanie je jasné, že má ísť o mimoriadne výnimočný stav.
Dokonca vzorový pracovný poriadok vydaný MŠVVaŠ SR (2020) v čl. 14 špeciálnemu pedagógovi a odbornému zamestnancovi dozor vôbec neurčuje a teda neodporúča.
Školský podporný tím a teda zamestnanci, ktorí ho tvoria (školský špeciálny pedagóg a odborní zamestnanci), majú výrazne inú pracovnú náplň a činnosť ako pedagogickí zamestnanci (učitelia, vychovávatelia, asistenti).
Ich úlohou je vytvárať systém podpory okolo žiakov, učiteľov a rodičov, aby mohli efektívne inkluzívne fungovať všetky zložky. Vykonávanie dozorov z odborno-metodického hľadiska môže byť kontraindikáciou tejto podpornej práce. Učitelia majú školský poriadok a celý systém opatrení a hraníc, ktoré zadávajú pri porušovaní pravidiel, ktoré školský podporný tím aplikuje a využíva ináč a na základe iného odborného zamerania. Vzťah psychológa a žiaka nemá byť postavený na školskom poriadku a kontrole pravidiel a fyzickej bezpečnosti. Psychológ i ostatní členovia školského podporného tímu pracujú na bezpečí v inom zmysel.
Zároveň treba povedať, že títo podporní zamestnanci majú činnosť takmer neobmedzenú. Vykonávajú svoju činnosť stále v nedostatočných podmienkach, ich šírka práce vyžaduje vplyvom doby veľmi náročný obsah a rozsah činností. Títo zamestnanci často využívajú čas prestávky na konzultácie s učiteľmi, žiakmi, riešenie konfliktov.
Ak budú v školách poverovaní dozorom, môže to kvalitu ich práce výraznejšie ovplyvniť.
Záver:
Vykonávanie dozorov odbornými zamestnancami i školským špeciálnym pedagógom sa výslovne neodporúča, hoci podľa vyhlášky o ZŠ je to veľmi ojedinele možné.
Zároveň je potrebné zdôrazniť, že výkon týchto činností má byť predmetom partnerskej dohody zamestnanca a zamestnávateľa, nakoľko aj pracovný poriadok podlieha schvaľovaniu zástupcov zamestnancov a nie jednostrannému aktu riaditeľa školy. Je úlohou vedúcich zamestnancov veľmi citlivo a ľudsky tento problém v školách riešiť a určite sa vyhnúť direktívnemu nariaďovaniu.
Za niektorých okolností a pri istom type zamestnancov môže byť dozor naozaj vítaný ako príležitosť vytvárania a spoznávania žiakov.
Ako efektívne zakotviť ŠPT do dokumentácie školy odporúčame aj v našom článku.
Doplnenie dňa 27. 1. 2022:
Koncom januára 2022 nám naša čitateľka posunula právny názor MŠ SR k téme pracovnej činnosti a náplne školského špeciálneho pedagóga – vykonávania dozorov, suplovania a pod. Odporúčame prečítať: Stanovisko k pracovnej činnosti vykonávanej pedagogickým zamestnancom školským špeciálnym pedagógom (pdf verzia). Stanovisko MŠ SR nie je ešte v súlade s neskoršou vyhláškou o ZŠ.
Viktor Križo